Шатдаун - это уникальное американское политическое явление, представляющее собой приостановку работы федерального правительства из-за отсутствия утвержденного бюджета. В ноябре 2025 года США пережили самый длительный шатдаун в своей истории, который длился 43 дня - с 1 октября по 12 ноября 2025 года. Эта ситуация не только парализовала работу государственных учреждений, но и оставила без зарплаты сотни тысяч государственных служащих, повлияв на экономику и жизнь обычных американцев.

Что такое шатдаун простыми словами

С английского языка "shutdown" переводится как "остановка" или "отключение". В политическом контексте США шатдаун означает частичную или полную приостановку работы федеральных учреждений и ведомств, когда Конгресс и президент не могут договориться о государственном бюджете или временном финансировании.

Финансовый год в США начинается 1 октября. К этой дате Конгресс должен принять закон о бюджете или, как минимум, временное соглашение - так называемую "резолюцию о продолжении финансирования" (continuing resolution, CR). Если этого не происходит, наступает шатдаун.

Причина этого механизма кроется в Конституции США, которая запрещает Министерству финансов выделять средства без принятия парламентом соответствующего закона. Каждое федеральное агентство получает финансирование на основании законов о бюджетных ассигнованиях, которые должны быть приняты обеими палатами Конгресса и утверждены президентом.

Почему происходит шатдаун?

Главная причина шатдаунов - политический конфликт между двумя основными партиями США: демократами и республиканцами. Они часто по-разному видят приоритеты бюджетных расходов: налоги, социальные программы, оборону, помощь бедным или бизнесу.

Иногда разногласия настолько серьезны, что ни одна сторона не готова уступить. В таких ситуациях шатдаун становится инструментом давления - одна партия может "держать" бюджет, требуя от другой согласия на политические уступки в области миграции, реформы здравоохранения или военных расходов.

Что работает, а что нет во время шатдауна?

Во время шатдауна федеральные ведомства делятся на две категории:

Критически важные службы (продолжают работу):
- Армия, правоохранительные органы и службы безопасности
- Федеральные правоохранители
- Авиадиспетчеры и сотрудники Управления транспортной безопасности
- Контроль за полетами
- Тюрьмы
- Больницы для ветеранов
- Инспекторы по безопасности пищевых продуктов
- Президент США, конгрессмены, федеральные судьи

Сотрудники этих структур продолжают работать, но могут временно оставаться без зарплаты, пока бюджет не будет утвержден.

Некритические службы (приостанавливают работу):
- Национальные парки и музеи
- Исследовательские центры (например, в национальных институтах здравоохранения)
- Административные органы
- Управление по делам малого бизнеса (прекращает кредитование)
- Выдача новых паспортов и виз

Их работа замораживается: учреждения закрыты, сайты не обновляются, а сотрудники отправляются в вынужденный неоплачиваемый отпуск.

Важно отметить, что такие механизмы социальной защиты, как Medicare и Medicaid, продолжают функционировать, поскольку выплаты пособий финансируются за счет постоянных ассигнований. Также продолжает работать Почтовая служба США, так как она финансируется за счет собственных средств.

История шатдаунов в США

Шатдауны не являются редким явлением в американской политике. Начиная с 1976 года, шатдаун в США объявлялся 21 раз.

До ноября 2025 года самым продолжительным в истории США считался шатдаун 2018-2019 годов при президенте Дональде Трампе, который длился 35 дней. Он затронул около 800 тысяч федеральных служащих, половина из которых была вынуждена работать без зарплаты. Прямые потери для экономики составили около $11 млрд, из которых примерно $3 млрд не удалось компенсировать даже после возобновления работы правительства.

Самый длинный шатдаун в истории: ноябрь 2025 года

Хронология событий
Новый шатдаун начался 1 октября 2025 года после того, как представители Республиканской и Демократической партий в Конгрессе не смогли согласовать бюджет на новый финансовый год. Демократы настаивали на продлении налоговых льгот, делающих медицинское страхование более доступным, и отмене сокращения программы Medicaid, в то время как республиканцы выступали против таких расходов.

Политический тупик продолжался 43 дня, пока 10 ноября 2025 года обе партии в Сенате не достигли компромиссного соглашения. Вечером 12 ноября Палата представителей, контролируемая республиканцами, одобрила законопроект 222 голосами против 209. Спустя несколько часов президент Дональд Трамп подписал его, официально завершив самый продолжительный шатдаун в истории страны.

Условия соглашения
Принятый законопроект предусматривает:
- Финансирование работы правительства до 30 января 2026 года
- Бюджет для военного строительства, нужд законодательной власти и Министерства сельского хозяйства до конца 2026 финансового года
- Восстановление в должности госслужащих, получивших уведомления об увольнении
- Выплату задолженности по зарплатам

Последствия и влияние
Шатдаун оказал значительное влияние на различные сферы жизни США:

Для государственных служащих: Около 600 тысяч федеральных служащих были отправлены в неоплачиваемый отпуск, а офисы закрыты. Белый дом отдал распоряжение федеральным служащим вернуться к работе в четверг, 13 ноября, после подписания закона о финансировании.

Для транспортной системы: Администрация Трампа сохранила сокращение количества рейсов на 6% в 40 крупных аэропортах после того, как нехватка авиадиспетчеров резко сократилась перед окончанием шатдауна. Федеральное управление гражданской авиации (FAA) США ранее распорядилось о сокращении рейсов на 8% 13 ноября и на 10% 14 ноября. 13 ноября было отменено более 900 рейсов в и из США.

Для экономической статистики: Шатдаун привел к приостановке публикации официальной макроэкономической статистики. Экономисты ожидают, что отчет по занятости за сентябрь опубликуют быстро, а вот отчета за октябрь ждать дольше, и он, возможно, окажется без ключевого показателя - уровня безработицы. Впервые с 1948 года "домохозяйственное обследование", на основе которого считается безработица, в октябре не проводилось.

Политические последствия: Завершение шатдауна вызвало напряженность среди демократов. Демократы в Палате представителей злились на сенаторов-демократов, которые отстранили их от переговоров и сорвали сделку о возобновлении работы правительства. Белый дом опубликовал в X шуточную эпитафию с критикой в адрес оппонентов из Демократической партии: "Шатдаун демократов, покойся с миром. 1 октября 2025 - 12 ноября 2025".

Почему шатдаун важен не только для Америки

США - крупнейшая экономика и политический игрок на планете. Любой внутренний кризис в стране отражается на других государствах. Долгий шатдаун может ослабить международные позиции Вашингтона, затянуть переговоры с союзниками или повлиять на мировые рынки.

Кроме того, приостановка публикации экономической статистики создает неопределенность для инвесторов по всему миру и затрудняет работу центральных банков других стран, включая ФРС США, которые основывают свои решения на этих данных.

Заключение

Шатдаун в США - это не просто политический кризис, а сложный механизм, демонстрирующий как силу американской демократии, где никто не может тратить деньги без контроля Конгресса, так и ее уязвимость, когда политические споры парализуют работу государства.

Рекордный 43-дневный шатдаун ноября 2025 года показал, что даже самая продолжительная в истории приостановка работы правительства в конечном итоге завершается компромиссом. Однако его последствия для экономики, государственных служащих и международного положения США будут ощущаться еще долгое время после того, как федеральные учреждения вновь открыли свои двери.

Несмотря на временное решение, принятое до 30 января 2026 года, фундаментальные политические разногласия между партиями остаются, что оставляет возможность для новых шатдаунов в будущем, продолжая эту уникальную американскую политическую традицию.

Полезные ссылки:
✦ Википедия. Приостановка работы правительства США.