Шатдаўн - гэта ўнікальнае амерыканскае палітычнае з'ява, якое ўяўляе сабой прыпыненне работы федэральнага ўрада з-за адсутнасці зацверджанага бюджэту. У лістападзе 2025 года ЗША перажылі самы доўгі шатдаўн у сваёй гісторыі, які доўжыўся 43 дні - з 1 кастрычніка па 12 лістапада 2025 года. Гэтая сітуацыя не толькі паралізавала работу дзяржаўных устаноў, але і пакінула без заробку сотні тысяч дзяржаўных служачых, паўплываўшы на эканоміку і жыццё звычайных амерыканцаў.

Што такое шатдаўн простымі словамі

З англійскай мовы "shutdown" перакладаецца як "спыненне" або "адключэнне". У палітычным кантэксце ЗША шатдаўн азначае частковае або поўнае прыпыненне работы федэральных устаноў і ведамстваў, калі Кангрэс і прэзідэнт не могуць дамовіцца аб дзяржаўным бюджэце або часовым фінансаванні.

Фінансавы год у ЗША пачынаецца 1 кастрычніка. Да гэтай даты Кангрэс павінен прыняць закон аб бюджэце або, як мінімум, часовае пагадненне - так званую "рэзалюцыю аб працягу фінансавання" (continuing resolution, CR). Калі гэтага не адбываецца, наступае шатдаўн.

Прычына гэтага механізму крыецца ў Канстытуцыі ЗША, якая забараняе Міністэрству фінансаў выдзяляць сродкі без прыняцця парламентам адпаведнага закона. Кожнае федэральнае агенцтва атрымлівае фінансаванне на падставе законаў аб бюджэтных асігнаваннях, якія павінны быць прынятыя абодвума палатамі Кангрэса і зацверджаныя прэзідэнтам.

Чаму адбываецца шатдаўн?

Галоўная прычына шатдаўнаў - палітычны канфлікт паміж двума асноўнымі партыямі ЗША: дэмакратамі і рэспубліканцамі. Яны часта па-рознаму бачаць прыярытэты бюджэтных выдаткаў: падаткі, сацыяльныя праграмы, абарону, дапамогу бедным або бізнесу.

Часам рознагалоссі настолькі сур'ёзныя, што ніводны бок не гатовы саступіць. У такіх сітуацыях шатдаўн становіцца інструментам ціску - адна партыя можа "трымаць" бюджэт, патрабуючы ад іншай згоды на палітычныя саступкі ў галіне міграцыі, рэформы аховы здароўя або ваенных выдаткаў.

Што працуе, а што не падчас шатдаўна?

Падчас шатдаўна федэральныя ведамствы дзеляцца на дзве катэгорыі:

Крытычна важныя службы (працягваюць працу):
- Армія, праваахоўныя органы і службы бяспекі
- Федэральныя праваахоўнікі
- Авіядыспетчары і супрацоўнікі Упраўлення транспартнай бяспекі
- Кантроль за палётамі
- Турмы
- Шпіталі для ветэранаў
- Інспектары па бяспецы харчовых прадуктаў
- Прэзідэнт ЗША, кангрэсмены, федэральныя суддзі

Супрацоўнікі гэтых структур працягваюць працаваць, але могуць часова заставацца без заробку, пакуль бюджэт не будзе зацверджаны.

Некрытычныя службы (прыпыняюць працу):
- Нацыянальныя паркі і музеі
- Даследчыя цэнтры (напрыклад, у нацыянальных інстытутах аховы здароўя)
- Адміністрацыйныя органы
- Упраўленне па справах малога бізнесу (спыняе крэдатаванне)
- Выдача новых пашпартоў і віз

Іх работа замарожваецца: установы зачынены, сайты не абнаўляюцца, а супрацоўнікі адпраўляюцца ў вымушаны неаплачаны адпачынак.

Важна адзначыць, што такія механізмы сацыяльнай абароны, як Medicare і Medicaid, працягваюць функцыянаваць, паколькі выплаты дапамог фінансуюцца за кошт пастаянных асігнаванняў. Таксама працягвае працаваць Паштовая служба ЗША, так як яна фінансуецца за кошт уласных сродкаў.

Гісторыя шатдаўнаў у ЗША

Шатдаўны не з'яўляюцца рэдкім з'явай у амерыканскай палітыцы. Пачынаючы з 1976 года, шатдаўн у ЗША аб'яўляўся 21 раз.

Да лістапада 2025 года самым працяглым у гісторыі ЗША лічыўся шатдаўн 2018-2019 гадоў пры прэзідэнце Данальдзе Трампе, які доўжыўся 35 дзён. Ён закрануў каля 800 тысяч федэральных служачых, палова з якіх была вымушана працаваць без заробку. Прамыя страты для эканомікі склалі каля $11 млрд, з якіх прыблізна $3 млрд не ўдалося кампенсаваць нават пасля аднаўлення работы ўрада.

Самы доўгі шатдаўн у гісторыі: лістапад 2025 года

Храналогія падзей
Новы шатдаўн пачаўся 1 кастрычніка 2025 года пасля таго, як прадстаўнікі Рэспубліканскай і Дэмакратычнай партый у Кангрэсе не змаглі ўзгадніць бюджэт на новы фінансавы год. Дэмакраты настойвалі на падаўжэнні падатковых льгот, якія робяць медыцынскае страхаванне больш даступным, і адмене скарачэння праграмы Medicaid, у той час як рэспубліканцы выступалі супраць такіх выдаткаў.

Палітычны тупік доўжыўся 43 дні, пакуль 10 лістапада 2025 года абедзве партыі ў Сенаце не дасягнулі кампраміснага пагаднення. Вечарам 12 лістапада Палата прадстаўнікоў, якой кантралююць рэспубліканцы, зацвердзіла законапраект 222 галосамі супраць 209. Праз некалькі гадзін прэзідэнт Даналд Трамп падпісаў яго, афіцыйна скончыўшы самы працяглы шатдаўн у гісторыі краіны.

Умовы пагаднення
Прыняты законапраект прадугледжвае:
- Фінансаванне работы ўрада да 30 студзеня 2026 года
- Бюджэт для ваеннага будаўніцтва, патрэб заканадаўчай улады і Міністэрства сельскай гаспадаркі да канца 2026 фінансавага года
- Аднаўленне на пасадзе дзяржслужачых, якія атрымалі паведамленні аб звальненні
- Выплату запазычанасці па заробках

Наступствы і ўплыў
Шатдаўн аказаў значны ўплыў на розныя сферы жыцця ЗША:

Для дзяржаўных служачых: Каля 600 тысяч федэральных служачых былі адпраўлены ў неаплачаны адпачынак, а офісы зачынены. Белы дом аддаў распараджэнне федэральным служачым вярнуцца на працу ў чацвер, 13 лістапада, пасля падпісання закона аб фінансаванні.

Для транспартнай сістэмы: Адміністрацыя Трампа захавала скарачэнне колькасці рэйсаў на 6% у 40 буйных аэрапортах пасля таго, як недахоп авіядыспетчараў рэзка скараціўся перад заканчэннем шатдаўна. Федэральнае ўпраўленне грамадзянскай авіяцыі (FAA) ЗША раней распарадзілася аб скарачэнні рэйсаў на 8% 13 лістапада і на 10% 14 лістапада. 13 лістапада было адменена больш за 900 рэйсаў у і з ЗША.

Для эканамічнай статыстыкі: Шатдаўн прывёў да прыпынення публікацыі афіцыйнай макраэканамічнай статыстыкі. Эканамісты чакаюць, што справаздачу па занятасці за верасень апублікуюць хутка, а вось справаздачы за кастрычнік чакаць даўжэй, і яна, магчыма, апынецца без ключавога паказчыка - узроўню беспрацоўя. Упершыню з 1948 года "абследаванне дамоўладанняў", на аснове якога лічыцца беспрацоўе, у кастрычніку не праводзілася.

Палітычныя наступствы: Завяршэнне шатдаўна выклікала напружанасць сярод дэмакратаў. Дэмакраты ў Палаце прадстаўнікоў зліліся на сенатараў-дэмакратаў, якія адхілілі іх ад перамоваў і сарвалі здзелку аб аднаўленні работы ўрада. Белы дом апублікаваў у X жартоўную эпітафію з крытыкай у адрас апанентаў з Дэмакратычнай партыі: "Шатдаўн дэмакратаў, спачывай у міры. 1 кастрычніка 2025 - 12 лістапада 2025".

Чаму шатдаўн важны не толькі для Амерыкі

ЗША - буйнейшая эканоміка і палітычны ігрок на планеце. Любы ўнутраны крызіс у краіне адлюстроўваецца на іншых дзяржавах. Доўгі шатдаўн можа аслабіць міжнародныя пазіцыі Вашынгтона, зацягнуць перамовы з саюзнікамі або паўплываць на сусветныя рынкі.

Акрамя таго, прыпыненне публікацыі эканамічнай статыстыкі стварае нявызначанасць для інвестараў па ўсім свеце і ўскладняе работу цэнтральных банкаў іншых краін, уключаючы ФРС ЗША, якія грунтуюць свае рашэнні на гэтых дадзеных.

Заключэнне

Шатдаўн у ЗША - гэта не проста палітычны крызіс, а складаны механізм, які дэманструе як сілу амерыканскай дэмакратыі, дзе ніхто не можа траціць грошы без кантролю Кангрэса, так і яе ўразлівасць, калі палітычныя споры паралізуюць работу дзяржавы.

Рэкордны 43-дзённы шатдаўн лістапада 2025 года паказаў, што нават самая працяглая ў гісторыі прыпыненне работы ўрада ў канчатковым выніку завяршаецца кампрамісам. Аднак яго наступствы для эканомікі, дзяржаўных служачых і міжнароднага становішча ЗША будуць адчувацца яшчэ доўгі час пасля таго, як федэральныя установы зноў адкрылі свае дзверы.

Нягледзячы на часовае рашэнне, прынятае да 30 студзеня 2026 года, фундаментальныя палітычныя рознагалоссі паміж партыямі застаюцца, што пакідае магчымасць для новых шатдаўнаў у будучыні, працягваючы гэтую ўнікальную амерыканскую палітычную традыцыю.

Карысныя спасылкі:
✦ Вікіпедыя. Прыпыненне работы ўрада ЗША.